Quando o California Consumer Privacy Act (CCPA) entrou em vigor em 1º de janeiro de 2020, os Estados Unidos ainda não tinham uma lei federal de privacidade. A Califórnia decidiu não esperar e aprovou a lei mais abrangente de proteção de dados do país, que se tornaria referência para praticamente tudo que veio depois.

Dois anos depois, os californianos foram às urnas e aprovaram a Proposição 24, que criou o California Privacy Rights Act (CPRA). E aí as coisas ficam um pouco confusas para quem está de fora.

Este guia explica o que é cada uma, o que mudou, e o que a legislação vigente da Califórnia exige de quem trata dados de consumidores do estado.

Boa pergunta, e a resposta não é simples.

A CCPA (California Consumer Privacy Act) é a lei original. Foi aprovada como AB 375 em 2018 e entrou em vigor em 1º de janeiro de 2020. Ela está codificada no California Civil Code § 1798.100 a § 1798.199.100.

A CPRA (California Privacy Rights Act) é a Proposição 24, aprovada por referendo popular em 3 de novembro de 2020, com a maioria das disposições operativas a partir de 1º de janeiro de 2023. A CPRA não criou uma lei separada. Ela emendou e expandiu a CCPA. Ou seja: o que existe hoje é a CCPA com as mudanças da CPRA incorporadas.

A CCPA de 2020 garantia aos consumidores californianos direitos básicos: saber o que era coletado, pedir a exclusão dos dados, e recusar a venda dos dados. Era uma lei pioneira e importante, mas com lacunas significativas.

A CPRA fez alterações profundas:

Criou a California Privacy Protection Agency (CPPA): uma agência reguladora independente com poder administrativo exclusivo para implementar e fiscalizar a lei. Antes, era o Attorney General quem fiscalizava. Agora a CPPA tem estrutura própria, poderes investigativos, competência para multas administrativas, e orçamento garantido.

Adicionou novos direitos: o direito de corrigir dados imprecisos e o direito de limitar o uso e a divulgação de informações pessoais sensíveis.

Criou a categoria de "compartilhamento": separou "venda" de "compartilhamento" para publicidade comportamental contextual cruzada. Isso significa que compartilhar dados com plataformas de anúncios para targeting, mesmo sem receber dinheiro diretamente, passou a exigir opt-out.

Expandiu a definição de dados sensíveis: incluiu dados genéticos, dados neurais, informações de saúde, orientação sexual e vida sexual.

Exigiu o link "Limit the Use of My Sensitive Personal Information": além do já existente "Do Not Sell or Share My Personal Information."

Impôs requisitos de minimização de dados e retenção proporcionada.

Aspecto	CCPA (2020)	CCPA + CPRA (2023)
Fiscalização	Attorney General	CPPA (agência independente) + AG
Direitos do consumidor	5 direitos	7 direitos
Links obrigatórios	"Do Not Sell My Personal Information"	"Do Not Sell or Share" + "Limit Sensitive PI"
Dados sensíveis	Categoria básica	Expandida (inclui dados neurais)
Ação privada	Apenas violações de segurança	Apenas violações de segurança
Vigência plena	Jan 2020	Jan 2023

Nos artigos sobre a Califórnia neste blog, tratamos a lei vigente: CCPA conforme emendada pela CPRA. Quando precisar consultar apenas as mudanças específicas da CPRA, temos um guia dedicado sobre a Califórnia CPRA.

O California Consumer Privacy Act, conforme emendado pela CPRA, é a lei de proteção de dados mais abrangente dos Estados Unidos. Ela garante direitos amplos aos consumidores californianos e cria obrigações detalhadas para empresas que tratam seus dados.

A fiscalização hoje é compartilhada entre a California Privacy Protection Agency (CPPA) e o Attorney General da Califórnia, com poderes distintos e complementares.

A CCPA original entrou em vigor em 1º de janeiro de 2020.

As emendas da CPRA tornaram-se operativas em 1º de janeiro de 2023.

A versão atual da lei, com todos os direitos e obrigações vigentes, aplica-se desde janeiro de 2023.

Conforme § 1798.140(d), a lei se aplica a empresas com fins lucrativos que fazem negócios na Califórnia, coletam dados pessoais de consumidores, e atendem a pelo menos um dos seguintes critérios:

Receita bruta anual superior a US$ 25 milhões no ano civil anterior.

Compra, vende ou compartilha dados pessoais de pelo menos 100.000 consumidores ou domicílios por ano.

Deriva 50% ou mais da receita anual da venda ou compartilhamento de dados pessoais de consumidores.

O threshold de US$ 25 milhões é o mais baixo entre todas as leis estaduais americanas, tornando a CCPA a lei com maior alcance em termos de empresas afetadas.

Entender a distinção entre controlador e operador é fundamental para definir as responsabilidades de cada parte.

Estão isentos da maioria das obrigações:

Informações de saúde protegidas pela HIPAA e dados de entidades cobertas.

Dados regulados pela California Confidentiality of Medical Information Act.

Informações de crédito ao consumidor reguladas pelo Fair Credit Reporting Act.

Dados financeiros regulados pelo Gramm-Leach-Bliley Act ou pela California Financial Information Privacy Act.

Dados regulados pelo Driver's Privacy Protection Act.

Dados de pesquisas acadêmicas ou de saúde pública com salvaguardas adequadas.

Dados de funcionários e candidatos a emprego quando usados nessa capacidade.

Conforme § 1798.140(v), dado pessoal é qualquer informação que identifica, se relaciona com, descreve, é razoavelmente capaz de ser associada, ou poderia razoavelmente ser vinculada direta ou indiretamente a um consumidor ou domicílio específico.

Isso inclui identificadores como nome, endereço, IP, e-mail, número de previdência social, carteira de motorista e passaporte. Também inclui informações comerciais, histórico de navegação, dados de geolocalização, informações de áudio e visual, dados de emprego, dados de educação, e inferências derivadas para criar perfis.

Dados desidentificados e informações publicamente disponíveis estão excluídos.

Um mapeamento de dados completo revela onde esses dados estão sendo gerados e processados no seu ambiente digital.

A CCPA, após as emendas da CPRA, tem uma categoria expandida de "informações pessoais sensíveis" (§ 1798.140(ae)):

Número de previdência social, carteira de motorista, número de identificação do estado ou passaporte.

Login de conta, número de conta financeira, cartão de débito ou crédito em combinação com código de segurança ou senha.

Geolocalização precisa (raio de 1.850 pés ou menos).

Origem racial ou étnica, cidadania ou status de imigração, crenças religiosas ou filosóficas, ou associação sindical.

Conteúdo de e-mails, correspondências e mensagens de texto, exceto quando a empresa é o destinatário pretendido.

Dados genéticos.

Dados neurais: informações geradas pela medição da atividade do sistema nervoso central ou periférico do consumidor.

Processamento de informações biométricas para identificação única.

Informações de saúde coletadas e analisadas.

Informações sobre vida sexual ou orientação sexual.

A inclusão de dados neurais é exclusiva da CCPA/CPRA entre as leis estaduais americanas.

A lei garante sete direitos principais:

Direito de saber e acessar: confirmar se a empresa processa seus dados e obter as informações específicas coletadas, incluindo categorias de dados, fontes, finalidades, terceiros, e as peças específicas da informação. A solicitação cobre os 12 meses anteriores ao pedido (§ 1798.110, 1798.115).

Direito de exclusão: solicitar a exclusão dos dados pessoais coletados, com obrigação de a empresa notificar prestadores de serviço e terceiros para também excluir (§ 1798.105).

Direito de correção: solicitar a correção de dados pessoais imprecisos, adicionado pela CPRA (§ 1798.106).

Direito de opt-out da venda e do compartilhamento: recusar que a empresa venda ou compartilhe seus dados, exercível a qualquer momento (§ 1798.120).

Direito de limitar o uso de informações pessoais sensíveis: restringir o uso das informações pessoais sensíveis ao necessário para fornecer os produtos ou serviços esperados. Adicionado pela CPRA (§ 1798.121).

Direito de não discriminação: exercer qualquer direito sem ser discriminado pela empresa (§ 1798.125).

Direito de ação privada por violações de segurança: entrar com ação judicial por danos de US$ 100 a US$ 750 por consumidor por incidente. Único entre as leis estaduais americanas (§ 1798.150).

O controlador tem 45 dias para responder. O prazo pode ser estendido por mais 45 dias quando razoavelmente necessário, com notificação dentro do prazo inicial. O atendimento é gratuito. A empresa não precisa atender ao mesmo consumidor mais de duas vezes em 12 meses (§ 1798.130(b)).

A CCPA/CPRA exige links específicos nas páginas iniciais do site (§ 1798.135):

"Do Not Sell or Share My Personal Information": link claro e conspícuo para página de opt-out da venda e compartilhamento.

"Limit the Use of My Sensitive Personal Information": link que permite limitar o uso de informações sensíveis ao necessário para o serviço.

A empresa pode usar um único link combinado para os dois propósitos, desde que permita exercer as duas opções claramente.

Também é possível cumprir honrando o sinal de preferência de opt-out do Global Privacy Control (GPC) quando enviado pelo usuário.

Essa distinção criada pela CPRA é fundamental.

Venda (§ 1798.140(ad)): transferência de dados por contrapartida monetária ou outro valor valioso a terceiros.

Compartilhamento (§ 1798.140(ah)): transferência de dados com terceiros para publicidade comportamental contextual cruzada, com ou sem contrapartida monetária.

Publicidade comportamental contextual cruzada (§ 1798.140(k)) são anúncios direcionados baseados em dados obtidos das atividades do consumidor em diferentes empresas, sites e aplicações de marcas distintas.

Na prática: passar dados para uma plataforma de anúncios para exibir anúncios personalizados com base no comportamento em outros sites é "compartilhamento" sob a CCPA/CPRA, mesmo sem receber dinheiro diretamente.

Cookies que coletam dados pessoais ou permitem identificação de usuários estão diretamente no escopo da CCPA/CPRA.

Antes de disparar qualquer cookie não essencial, o site precisa exibir um aviso de cookies claro, oferecer opt-out de venda e compartilhamento, bloquear rastreadores não consentidos, e respeitar o GPC.

A categorização correta de tags é o que permite identificar quais cookies configuram venda ou compartilhamento e quais requerem os links de opt-out.

O § 1798.120(c) proíbe a venda ou compartilhamento de dados de consumidores com menos de 16 anos sem autorização afirmativa:

Para consumidores entre 13 e 15 anos: a própria autorização do consumidor.

Para consumidores com menos de 13 anos: autorização do pai, mãe ou responsável legal.

Uma empresa que deliberadamente desconsidera a idade do consumidor é tratada como tendo conhecimento real dela.

A CPPA (§ 1798.199.10) é governada por um conselho de cinco membros com mandatos de até oito anos. Ela tem poder para:

Aplicar multas administrativas de até US$ 2.500 por violação e até US$ 7.500 por violação intencional ou envolvendo menores.

Investigar empresas por conta própria ou com base em reclamações.

Conduzir auditorias.

Emitir e revogar regulamentações.

O Attorney General mantém poder para buscar penalidades civis de até US$ 2.500 por violação e US$ 7.500 por violação intencional ou envolvendo menores.

Não há prazo garantido de correção antes de ações da CPPA. A agência tem discricionariedade para investigar e agir sem obrigação de conceder prazo prévio.

O § 1798.130(a)(1) exige que a empresa disponibilize dois ou mais métodos designados para submissão de solicitações. Um desses métodos deve ser, no mínimo, um número de telefone gratuito (0800).

Empresas que operam exclusivamente online com relação direta com o consumidor podem se limitar a um endereço de e-mail.

O § 1798.130(a)(5) exige que a empresa atualize o aviso de privacidade pelo menos uma vez a cada 12 meses, incluindo listas das categorias de dados coletados, vendidos, compartilhados e divulgados para fins de negócios nos 12 meses anteriores.

A AdOpt registra cada consentimento e opt-out, respeita o GPC quando enviado pelo usuário, bloqueia rastreadores antes do aceite, e gera o log auditável que a empresa precisaria apresentar em uma investigação da CPPA ou do Attorney General.

O escaneamento automático identifica todos os rastreadores ativos no site, alimentando o inventário de dados. E quando a lei muda, a plataforma atualiza automaticamente.

Mais de 60 mil sites já operam com a AdOpt.

Privacidade não é um banner. É posicionamento.

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Lei	Estado	Threshold	Penalidade	Fiscal	Vigência
CCPA/CPRA	Califórnia	US$ 25M OU 100K consumidores OU 50% receita	Até US$ 7,5K/violação	CPPA + AG	Jan 2020/Jan 2023
VCDPA	Virgínia	100K ou 25K + 50% receita	Até US$ 7,5K/violação	AG	Jan 2023
FDBR	Flórida	US$ 1B+ receita global	Até US$ 50K/violação	Dep. Legal Affairs	Jul 2024
NHDPA	New Hampshire	35K ou 10K + 25% receita	Até US$ 10K/violação	AG	Jan 2025
CPA	Colorado	100K ou 25K + 50% receita	Até US$ 20K/violação	AG	Jul 2023

Para entender como essas legislações de privacidade se comparam, nosso guia comparativo aprofunda o tema.

1. Qual a diferença entre CCPA e CPRA?
A CCPA é a lei original de privacidade da Califórnia, em vigor desde 1º de janeiro de 2020. A CPRA (Proposição 24) foi aprovada por referendo em novembro de 2020 e emendou a CCPA com vigência plena a partir de janeiro de 2023. A CPRA não é uma lei separada: ela modificou e expandiu a CCPA. As mudanças mais importantes foram a criação da California Privacy Protection Agency (CPPA), a adição dos direitos de correção e limitação de dados sensíveis, a separação entre "venda" e "compartilhamento", e a expansão da definição de informações pessoais sensíveis.

2. Quem precisa cumprir a CCPA?
Empresas com fins lucrativos que fazem negócios na Califórnia e atendem a pelo menos um critério: receita anual superior a US$ 25 milhões; compra, venda ou compartilhamento de dados de 100.000 ou mais consumidores ou domicílios por ano; ou derivação de 50% ou mais da receita da venda ou compartilhamento de dados (§ 1798.140(d)).

3. Qual a diferença entre "venda" e "compartilhamento" na CCPA/CPRA?
"Venda" é a transferência de dados por contrapartida monetária ou outro valor valioso a terceiros. "Compartilhamento" é a transferência para publicidade comportamental contextual cruzada, com ou sem contrapartida monetária. A distinção garante que práticas de targeting publicitário também estejam sujeitas ao opt-out, mesmo sem pagamento direto ao site.

4. O que são os links "Do Not Sell or Share" e "Limit the Use of My Sensitive Personal Information"?
São links obrigatórios nas páginas iniciais do site (§ 1798.135). O primeiro permite ao consumidor recusar a venda e o compartilhamento. O segundo permite limitar o uso de informações sensíveis. Podem ser dois links separados ou um único combinado que permita exercer as duas opções.

5. O que é o direito de ação privada na CCPA e por que ele é único?
O § 1798.150 garante ao consumidor o direito de entrar com ação judicial quando dados não criptografados forem expostos em uma violação de segurança por falha da empresa. O consumidor pode recuperar de US$ 100 a US$ 750 por incidente ou danos reais quando maiores. Esse direito é exclusivo da CCPA entre as leis estaduais americanas de privacidade.

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